2017-03-11
水泥EPC國(guó)際工程總承包項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)階段審批淺析（二）
水泥EPC國(guó)際總承包項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)審批
初步設(shè)計(jì)階段的設(shè)計(jì)審批工作主要應(yīng)包括設(shè)計(jì)方案的審批、設(shè)計(jì)理念的溝通、審批規(guī)定和流程的確認(rèn)等幾個(gè)方面內(nèi)容。
1. 設(shè)計(jì)方案的審批
初步設(shè)計(jì)審批階段務(wù)必確認(rèn)設(shè)計(jì)方案，如果設(shè)計(jì)方案澄清不徹底將會(huì)為后續(xù)的施工圖設(shè)計(jì)審批工作埋下重大隱患，進(jìn)而影響整個(gè)項(xiàng)目的工期和成本控制。EPC工程總承包的業(yè)主和承包商通常處在不同地區(qū)和國(guó)家，項(xiàng)目建設(shè)所在國(guó)家的設(shè)計(jì)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)以及法律法規(guī)都存在著差異。特別是合同中隱含卻未明確提出的條款，在項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)階段，在設(shè)計(jì)工作上的時(shí)間和成本的投入使其處在一個(gè)尷尬的境地——堅(jiān)持原設(shè)計(jì)方案，設(shè)計(jì)的內(nèi)容無(wú)法獲得業(yè)主審批的通過(guò)，承包商可能面臨工期及成本的增加以及延期違約罰則；如果根據(jù)業(yè)主的審批意見(jiàn)修改施工圖階段的設(shè)計(jì)，必將會(huì)造成設(shè)計(jì)返工而引起工期的成本增加的風(fēng)險(xiǎn)。
設(shè)計(jì)方案與合同條款不符的情況是業(yè)主對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行審批時(shí)是容易判定的一種情況，總承包合同中的設(shè)計(jì)相關(guān)條款是雙方對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行審批的依據(jù)，除非是在設(shè)計(jì)澄清會(huì)議或紀(jì)要中已對(duì)合同中的設(shè)計(jì)方案做出調(diào)整的部分，與合同條款規(guī)定不符的設(shè)計(jì)方案將很可能無(wú)法通過(guò)業(yè)主的設(shè)計(jì)審批。承包商的設(shè)計(jì)會(huì)被要求按照合同規(guī)定的設(shè)計(jì)方案重新設(shè)計(jì)并再提交審批，相應(yīng)的成本及工期損失全部需由承包商承擔(dān)。此外，總承包商不熟悉項(xiàng)目所在地采用的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)規(guī)范在很大程度上會(huì)造成在實(shí)際執(zhí)行項(xiàng)目時(shí)設(shè)計(jì)方案偏離合同的情況發(fā)生。
在初步設(shè)計(jì)階段為順利地完成設(shè)計(jì)審批環(huán)節(jié)，設(shè)計(jì)管理工作需要關(guān)注以下幾個(gè)方面：
（1） 避免設(shè)計(jì)方案與合同條款規(guī)定不符的情況
設(shè)計(jì)方案所采用的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)規(guī)范是總承包商設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)應(yīng)重視的工作內(nèi)容。首先，總承包商要根據(jù)國(guó)際市場(chǎng)的分布加強(qiáng)對(duì)相應(yīng)國(guó)家和區(qū)域的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)規(guī)范的了解和學(xué)習(xí)，集中設(shè)計(jì)技術(shù)骨干掌握項(xiàng)目所在國(guó)的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)規(guī)范；其次，在總承包商使用非中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)時(shí)，在時(shí)間和人力資源緊張的情況下，也可以考慮聘請(qǐng)國(guó)外相關(guān)行業(yè)的專(zhuān)業(yè)設(shè)計(jì)咨詢(xún)商作為設(shè)計(jì)顧問(wèn)，進(jìn)而減少熟悉相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)間周期同時(shí)也為后續(xù)項(xiàng)目做好技術(shù)鋪墊；同時(shí)在項(xiàng)目投標(biāo)階段總承包商也可以利用承包商的工程實(shí)例和成功經(jīng)驗(yàn)，主動(dòng)引導(dǎo)業(yè)主接受其采用總承包商熟悉的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，減少因標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題而造成的設(shè)計(jì)審批不利的情況發(fā)生；后，總承包商在投標(biāo)階段應(yīng)積極與業(yè)主溝通采用中國(guó)的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，因?yàn)閺募夹g(shù)要求上中國(guó)規(guī)范完全可以滿(mǎn)足項(xiàng)目的建設(shè)要求，同時(shí)從技術(shù)要求上中國(guó)規(guī)范完全可以滿(mǎn)足項(xiàng)目的建設(shè)要求，同時(shí)從技術(shù)要求上中國(guó)規(guī)范完全可以滿(mǎn)足項(xiàng)目的建設(shè)要求，同時(shí)可以推動(dòng)中國(guó)規(guī)范走向世界，提高中國(guó)企業(yè)在國(guó)際總承包市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。
（2） 強(qiáng)化合同設(shè)計(jì)條款的解讀
在項(xiàng)目設(shè)計(jì)開(kāi)工階段及時(shí)詳細(xì)地進(jìn)行設(shè)計(jì)合同解讀，在對(duì)合同中的“業(yè)主要求”及相關(guān)設(shè)計(jì)條款進(jìn)行解讀時(shí)，應(yīng)注意對(duì)合同中技術(shù)條款與招標(biāo)文件中技術(shù)條款的不同之處及時(shí)提出設(shè)計(jì)偏差，明確在初步設(shè)計(jì)開(kāi)始之前明確設(shè)計(jì)依據(jù)，避免在設(shè)計(jì)審批時(shí)因相關(guān)設(shè)計(jì)依據(jù)的問(wèn)題發(fā)生爭(zhēng)議。
（3） 初步設(shè)計(jì)階段務(wù)必澄清設(shè)計(jì)方案
在項(xiàng)目進(jìn)入到設(shè)計(jì)開(kāi)工階段，應(yīng)安排各個(gè)設(shè)計(jì)專(zhuān)業(yè)梳理設(shè)計(jì)內(nèi)容并及時(shí)安排時(shí)間與業(yè)主進(jìn)行技術(shù)澄清會(huì)議，在設(shè)計(jì)工作上做到“磨刀不誤砍柴工”，避免后續(xù)設(shè)計(jì)工作重大返工情況的出現(xiàn)，對(duì)設(shè)計(jì)方案與業(yè)主溝通和澄清環(huán)節(jié)開(kāi)展得越早對(duì)后期設(shè)計(jì)審批的不利影響也會(huì)越少。
（4） 減少設(shè)計(jì)理解的分歧
在設(shè)計(jì)工作中開(kāi)展過(guò)程中應(yīng)對(duì)設(shè)計(jì)方案依據(jù)有其設(shè)計(jì)可追隨的依據(jù)，避免出現(xiàn)諸如“以前工程也是這么設(shè)計(jì)的，可以滿(mǎn)足設(shè)計(jì)能力和性能”這類(lèi)籠統(tǒng)的回復(fù)，在發(fā)生對(duì)設(shè)計(jì)方案的理解產(chǎn)生分歧時(shí)向業(yè)主提供其有效的設(shè)計(jì)依據(jù)，證明承包商的設(shè)計(jì)能夠“實(shí)現(xiàn)工程的性能考核指標(biāo)”，如果業(yè)主仍然不予批準(zhǔn)，承包商應(yīng)該要求業(yè)主提供不批準(zhǔn)的理由，如超出了合同條款規(guī)定的設(shè)計(jì)要求等。承包商的設(shè)計(jì)內(nèi)容與條款不符，應(yīng)尊重業(yè)主的審批意見(jiàn)，但是對(duì)于業(yè)主提出的“豪華設(shè)計(jì)審批意見(jiàn)”承包商并不一定必須接受其意見(jiàn)。如果業(yè)主要求承包商設(shè)計(jì)必須采用其審批的設(shè)計(jì)方案意見(jiàn)，否則不予審批通過(guò)，承包商則可與其進(jìn)行設(shè)計(jì)變更的“變更設(shè)計(jì)補(bǔ)充”，為承包關(guān)于設(shè)計(jì)變更部分的索賠做好基礎(chǔ)，同時(shí)業(yè)主需要對(duì)方案的正確性和合理性負(fù)責(zé)。
2. 設(shè)計(jì)理念的溝通
EPC工程總承包項(xiàng)目業(yè)主與承包商之間設(shè)計(jì)理念分歧是一直存在的問(wèn)題，這種分歧在業(yè)主對(duì)總承包商的設(shè)計(jì)方案進(jìn)行設(shè)計(jì)審判時(shí)的影響也非常顯著。根據(jù)對(duì)已執(zhí)行的EPC工程總承包項(xiàng)目中的設(shè)計(jì)審批的分析和總結(jié)，總承包商和業(yè)主的設(shè)計(jì)理念分歧產(chǎn)生于總承包關(guān)注項(xiàng)目設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)的性能指標(biāo)和成本等，而業(yè)主更注重設(shè)計(jì)中對(duì)于人員和安全等方面人性化的考慮。立足于EPC總承包商的角度而言，項(xiàng)目通常的固定總價(jià)的模式使其不得不重視項(xiàng)目設(shè)計(jì)對(duì)于項(xiàng)目的成本控制，在設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)提現(xiàn)為通過(guò)工程量?jī)?yōu)化設(shè)計(jì)節(jié)省項(xiàng)目的各項(xiàng)成本；而業(yè)主因EPC工程總承包項(xiàng)目是固定總價(jià)的合同，所以在設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)考慮更多的要求，如工程設(shè)計(jì)以人為本。
總承包商與業(yè)主的項(xiàng)目設(shè)計(jì)理念差異還提現(xiàn)在雙方的設(shè)計(jì)劃分上，上到設(shè)計(jì)專(zhuān)業(yè)設(shè)置的不同，下到設(shè)計(jì)各個(gè)專(zhuān)業(yè)圖紙內(nèi)容涵蓋的不同，這些區(qū)別會(huì)在設(shè)計(jì)圖紙審批環(huán)節(jié)給承包商和業(yè)主帶來(lái)一定的不便，所以總承包商務(wù)必在設(shè)計(jì)前期與業(yè)主溝通交流清楚相關(guān)區(qū)別，避免后續(xù)設(shè)計(jì)圖紙審批的不利。承包商和業(yè)主項(xiàng)目所在地設(shè)計(jì)圖紙審批的不利。承包商和業(yè)主項(xiàng)目所在地設(shè)計(jì)專(zhuān)業(yè)設(shè)置往往存在區(qū)別，中國(guó)的水泥行業(yè)專(zhuān)業(yè)設(shè)計(jì)院在專(zhuān)業(yè)設(shè)置借鑒前蘇聯(lián)劃分為：工藝專(zhuān)業(yè)、建筑專(zhuān)業(yè)、結(jié)構(gòu)專(zhuān)業(yè)、電氣專(zhuān)業(yè)、給排水專(zhuān)業(yè)、暖通專(zhuān)業(yè)、總圖專(zhuān)業(yè)、礦山專(zhuān)業(yè)，而國(guó)外部分項(xiàng)目所在地的設(shè)計(jì)專(zhuān)業(yè)設(shè)置劃分為：工藝機(jī)械專(zhuān)業(yè)、土建專(zhuān)業(yè)、電氣專(zhuān)業(yè)、公用專(zhuān)業(yè)等。如在已執(zhí)行的沙特某EPC水泥工程總承包項(xiàng)目進(jìn)行設(shè)計(jì)審批階段，其中結(jié)構(gòu)提交審批圖紙被業(yè)主要求修改完善重新提交審批，原因就是結(jié)構(gòu)圖紙上沒(méi)有明確示意門(mén)窗，因?yàn)楦鶕?jù)國(guó)內(nèi)水泥行業(yè)的專(zhuān)業(yè)設(shè)計(jì)分工，門(mén)窗的示意是提現(xiàn)在建筑圖紙上的。由于業(yè)主方不熟悉承包商的設(shè)計(jì)專(zhuān)業(yè)劃分，在相關(guān)設(shè)計(jì)審批環(huán)節(jié)圖面的澄清工作量無(wú)形增加，進(jìn)而也對(duì)設(shè)計(jì)的審批進(jìn)度造成了一定的影響。因此承包商應(yīng)在項(xiàng)目前期的設(shè)計(jì)澄清會(huì)上向業(yè)主介紹說(shuō)明其專(zhuān)業(yè)劃分，同時(shí)對(duì)于各個(gè)專(zhuān)業(yè)圖紙表達(dá)的內(nèi)容予以說(shuō)明，與業(yè)主就此達(dá)成一致意見(jiàn)。對(duì)于業(yè)主合理的建議也應(yīng)該積極消化采納，進(jìn)而完善本身的設(shè)計(jì)圖紙涵蓋內(nèi)容，與國(guó)際上通用的設(shè)計(jì)接軌。
3. 設(shè)計(jì)審批規(guī)定和流程的確認(rèn)
執(zhí)行EPC工程總承包項(xiàng)目設(shè)計(jì)審批過(guò)程中，承包商和業(yè)主常常會(huì)出現(xiàn)對(duì)擬審批設(shè)計(jì)文件內(nèi)容和深度不能達(dá)成一致的情況，而為了通過(guò)設(shè)計(jì)審批環(huán)節(jié)承包商，承包商不得不進(jìn)行設(shè)計(jì)修改和重新提交審批，以滿(mǎn)足業(yè)主的要求，所以在項(xiàng)目設(shè)計(jì)前期與業(yè)主對(duì)設(shè)計(jì)審批的規(guī)定和流程需要詳細(xì)確認(rèn)，對(duì)于設(shè)計(jì)審批文件內(nèi)容和深度，業(yè)主通常對(duì)哪些文件需要進(jìn)行審批有一定的決定權(quán)，業(yè)主根據(jù)自身的專(zhuān)業(yè)能力判斷審批哪些設(shè)計(jì)文件，因此，如果業(yè)主有隊(duì)設(shè)計(jì)進(jìn)行審批的要求，需要再合同談判期間進(jìn)行澄清明確，避免后續(xù)承包商在項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中因設(shè)計(jì)審批產(chǎn)生工期和成本等不可預(yù)知的風(fēng)險(xiǎn)因素
摘自《中國(guó)建材》
